ЖОДНИЙ МОБІЛІЗОВАНИЙ ВІЙСЬКОВОЗОБОВ’ЯЗАНИЙ НЕ ПРОХОДИВ МЕДИЧНИЙ ОГЛЯД (ВЛК) У ВСТАНОВЛЕНОМУ ЗАКОНОДАВСТВОМ ПОРЯДКУ ?

В українському суспільстві останнім часом дуже широкого розголосу набули проблеми проходження ВЛК військовослужбовцями, які отримали поранення, під час проходження військової служби та виконання бойових завдань. З питань реформування ВЛК навіть створили спільну комісію ВРУ, МОУ, МОЗ та громадськості. Проблеми у діяльності ВЛК розглядаються на засіданні оборонного парламентського комітету за участю представників Міністерства оборони України, військово-лікарських комісій, громадськості. Але при цьому ніхто не звертає уваги на нормативно-правові проблеми ВЛК, яку проходять військовозобов’язані під час мобілізації до лав Збройних Сил України.

Я б хотів би привернути увагу суспільства та влади, а може і юристів і до цієї проблеми:

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу» (Закон 2232-XII від 25 березня 1992 року)  -- громадяни України, які призиваються або приймаються на військову службу, військовозобов’язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов’язковий медичний огляд.

Ця ж стаття Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу» встановлює, що порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України (стосовно військовозобов’язаних. які перебувають в запасі ЗСУ).

На виконання цієї норми Закону Наказом №402 від 14.08.2008 року Міністерством оборони України затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Далі – Положення №402).

Зазначеним Положенням №402, крім іншого, регламентується проведення військово-лікарської експертизи з метою визначення придатності за станом здоров'я до військової служби військовозобов'язаних.

Згідно  п. 2.6.1 Глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністерства оборони України  від 14.08.2008 р.  № 402

«2.6.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК високомобільних десантних військ;

ВЛК військових комісаріатів;

ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);

ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.»

Повноваження по проведенню медичних оглядів ВЛК (ЛЛК) розподілені згідно таблиці п.1.4 Глави 2 Розділу II  Положення про військово-лікарську експертизу № 402, відповідно до 10 строки таблиці медичний огляд військовозобов'язаних, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу; призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період проводиться виключно «ВЛК військових комісаріатів», або гарнізонні (госпітальні) ВЛК.

Нижче наведена сама таблиця:

Таким чином, Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністерства оборони України  від 14.08.2008 р.  № 402 розділяє між собою «ВЛК військових комісаріатів» та «ВЛК територіального центру комплектування» (далі – ВЛК ТЦК) наділяючи їх різними функціями, правами та обов’язками.

Крім того, організацію здійснення медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період встановлюють норми глави 3 розділу II Положення №402. Так, п. 3.1 глави 3 Положення №402 визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара «ВЛК військових комісаріатів».

Більше того, Положенням №402 затверджено, що результати проведеної військово-лікарської експертизи оформлюються Постановою ВЛК, порядок оформлення якої встановлено розділом «22. Оформлення постанов ВЛК» (Положення №402).  І тільки для Постанов «ВЛК військових комісаріатів» зроблено виключення і, відповідно до Пункт 3.8 глави 3 розділу II Положення 402, встановлено, що такі Постанови ВЛК можуть оформлюватись довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія цієї довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Я впевнений, що більшість військовозобов’язаних після проходження ВЛК під час мобілізації отримують саме Довідки ВЛК (додаток 4 до Положення).

Можливо, що все було б правильно і законно, якщо б не одне «АЛЕ» – Уряд України, затверджуючи 23 лютого 2022 р. Постановою КМУ №154 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, визнав такими, що втратили чинність, наступні постанови Кабінету Міністрів України:

 Постанова Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. № 389 “Про затвердження Положення про військові комісаріати” (Офіційний вісник України, 2013 р., № 42, ст. 1503).

Постанова Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 369 “Про внесення змін до Положення про військові комісаріати” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 46, ст. 1487).

Таким чином, станом на 23 лютого 2022 року будь-які повноваження військових комісаріатів (як і самі військові комісаріати) опинились поза законом. Як, власне, і проведення медичних оглядів «ВЛК військових комісаріатів», які згідно п.3.1 глави 3 Розділу II Положення згідно Наказу МОУ №402: «3.1. Медичний огляд військовозобов'язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів».

Напевно Кабінет міністрів України збув попередити про своє рішення  Міністерство оборони України, а можливо і попередив, тоді вже більше року Міністерство оборони України не вважає за необхідне змінювати Положення 402 в частині повноважень призначення військово-лікарських комісій не військовими комісарами (яких не існує), а Начальниками ТЦК та СП, а проведення таких медичних оглядів доручити не «ВЛК військових комісаріатів» (яких не може існувати), а ,наприклад, – ВЛК ТЦК.

Після 23 лютого 2022 року Начальники Територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, не маючи на те повноважень, почали виходити з цього складного становища призначаючи ВЛК ТЦК та СП для проведення медичних оглядів військовозобов’язаних під час мобілізації.

Але, згідно  Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністерства оборони України  від 14.08.2008 р.  № 402  ВЛК територіального центру комплектування (ВЛК ТЦК), не наділені правом проводити медичні огляди військовозобов’язаним, які призиваються на військову службу під час мобілізації (вони проводять медичні огляди тільки в 5-х випадках:

1) Громадян, військовослужбовців, які не мають офіцерського звання при вступі і навчанні у ВВНЗ (крім льотного складу);

2)Громадян, які приймаються та проходять військову службу за контрактом, з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу.

3) Громадян, осіб офіцерського складу, які приймаються та проходять військову службу за контрактом, з числа осіб офіцерського складу, курсанти ВВНЗ випускного курсу;

4) Громадян, які приймаються та проходять службу у військовому резерві;

5) Студентів цивільних вищих навчальних закладів, які бажають навчатися у ВВНЗ.

Таким чином, протягом року Начальники ТЦК та СП вимушені перевищувати надані їм повноваження, а ВЛК ТЦК, проводячи медичні огляди військовозобов’язаним під час мобілізації та, до того ж,  оформлюючи результати таких оглядів Постановою ВЛК у формі Довідки (додатку 4 до Положення 402) – також виходять за межі наданих їм повноважень,  чим грубо порушується стаття 19 Конституції України та ставиться під сумнів виконання умов частини 13 статті 2 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу», а , відповідно, і законність самої мобілізації.