Штрафи у публічних закупівлях: що врахувати та як запобігти

Замовники тендерів часто «жартують»: єдиний шлях уникнути штрафів під час закупівлі – не проводити її взагалі. Але чи справді все так суворо та складно?

За даними Державної аудиторської служби України (ДАСУ) вже у 2024 році 513 посадових осіб отримали адміністративні стягнення у сфері держзакупівель. Загальна сума штрафів становила понад 1 млн грн.

Як убезпечити себе від стягнень, проводячи публічні закупівлі? Розбираємося, за що можна отримати штраф та як цього уникнути.

Чим передбачені адміністративні штрафи у закупівлях

Головна норма, яку мають знати замовники закупівель – це стаття 164-14 КУпАП. Саме вона передбачає чималий набір санкцій за порушення у цій сфері. За цією нормою відповідальність несуть:

• службові, посадові, уповноважені особи замовника – ті, хто відповідає за проведення публічних закупівель;
• керівник компанії-замовника.

Ця стаття містить 6 частин. Кваліфікація ваших дій залежатиме від того, що саме та за яких обставин ви вчинили. Штрафи у кожній частині зростають прямо пропорційно: від 1700 грн до 170 000 грн. Проаналізуємо ці норми детальніше.

Штраф від 1700 до 3400 грн

Такий розмір штрафів передбачено у частинах першій та другій ст. 164-14 КУпАП. Їх накладає безпосередньо ДАСУ. Цю санкцію можна отримати, якщо ви:

• порушили порядок визначення предмета закупівлі;
• не надали роз’яснення щодо змісту тендерної документації, або надали їх несвоєчасно;
• ваша тендерна документація не відповідає вимогам закону;
• встановили розмір забезпечення тендерної пропозиції, що перевищує законні межі;
• не оприлюднили дані про закупівлю або оприлюднили з порушенням строків. У тому числі мова йде про закупівлі, що спрямовані на запобігання COVID-19;
• порушили строки розгляду тендерних пропозицій;
• не надали документи або інформацію, коли закон зобов’язує це робити.  

За перше порушення передбачений штраф 1700 грн. За повторне діяння він подвоюється до 3400 грн. Оштрафувати вас можуть протягом 2 місяців з дня вчинення або виявлення правопорушення. Відповідальності підлягають посадові, службові, уповноважені особи замовника.

Штраф від 25 500 до 85 000 грн 

Цей штраф передбачений частинами третьою та четвертою ст. 164-14 КУпАП. Накладається вже в суді. За що саме можна його отримати:

• придбали товари, роботи чи послуги до або без проведення закупівель, коли закон зобов’язує їх проводити;
• застосували конкурентний діалог, торги з обмеженою участю, переговорну процедуру на умовах, що не передбачені законом;
• не відхилили тендерну пропозицію, яка підлягає відхиленню;
• безпідставно відхилили тендерну пропозицію;
• уклали з переможцем закупівлі договір, який за умовами не відповідає тендерній документації або пропозиції переможця;
• змінили істотні умови договору про закупівлю, коли це не передбачено законом;
• внесли неправдиві персональні дані в електронну систему закупівель або не оновили їх;
• порушили строки оприлюднення тендерної документації.

За перше діяння можна отримати від 25 500 до 51 000 грн штрафу. За повторні – від 51 000 до 85 000 грн. Штраф накладають протягом 6 місяців з моменту виявлення порушення. Але не пізніше 2 років з дня вчинення. Відповідальності підлягають службові, посадові, уповноважені особи замовника.

Як бачите, штраф можна отримати навіть за вже проведені закупівлі. Наприклад, якщо ви допускаєте порушення під час укладення або виконання договору про закупівлю. Наведемо ситуацію з практики.

У 2021 році один з театрів на Закарпатті провів закупівлю природного газу для опалення. Переможця обрали, договір уклали. Всі ніби-то отримали що хотіли.

Але ДАСУ провела ревізію. І виявилося, що замовник та переможець закупівлі вносили цікаві зміни у свій договір. Обсяги постачання газу зменшили, а його ціну збільшили. Жодних ринкових коливань ціни не було. Сторони незаконно та безпідставно змінили істотні умови договору.

Так театр не доотримав природного газу на 180 000 грн. А також сплатив зайвих 64 000 грн. В результаті суд оштрафував керівника театру на 25 500 грн за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Штраф від 34 000 до 170 000 грн 

Найсуворіші штрафи передбачені частинами п’ятою та шостою ст. 164-14 КУпАП. Їх також накладає суд. За цими частинами кваліфікуються всього 2 діяння:

• частина 5 – не виконали рішення Антимонопольного комітету України (АМКУ) за результатами розгляду скарги, подання якої передбачено законом. Наприклад, учасник торгів подав скаргу до АМКУ. Останній пристав на його бік та зобов’язав замовника виправити порушення. Замовник проігнорував вимогу. У такому випадку його очікує чималий штраф.

• частина 6 – уклали договір, що передбачає оплату товарів, робіт або послуг до чи без проведення закупівель.  

При кваліфікації за ч. 5 керівник замовника може отримати від 34 000 до 85 000 грн штрафу. Якщо мова йде про ч. 6, то штраф становитиме від 34 000 до 170 000 грн. Стягнення накладають протягом 6 місяців з моменту виявлення порушення. Але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

Як уникнути штрафів у публічних закупівлях

Є 2 надійних способи запобігти проблемам під час закупівель. Постійно підвищувати кваліфікацію та проходити курси у цій сфері. Або своєчасно звертатися за юридичною допомогою.

Також стане в пригоді наступний план дій:

• дослідити та розібрати для себе законодавство у сфері публічних закупівель. Особливо перед підготовкою тендерної документації. Не забудьте про останні зміни;
• скласти чек-лист для ретельної перевірки документів учасників та керуватися ним;
• стежити за строками у процедурі закупівлі та дотримуватися їх;
• оперативно реагувати на порушення у сфері закупівель. Навіть якщо ви самі їх ненавмисно вчинили. Якщо потрібно, скасовуйте процедуру;
• слідкувати за оновленням законодавства та адаптувати свою діяльність під зміни.

Як спростити проведення закупівель та захиститися від штрафів? Консультуйтеся з досвідченими та кваліфікованими юристами. Фахівець допоможе запобігти помилкам та дотриматися процедури.